日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题(tí)，制(zhì)约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到(dào)有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规(guī)范(fàn)财务(wù)审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业健(jiàn)康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会(huì)计(jì)师(shī)行(xíng)业的(de)公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容(róng)：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评(píng)价(jià)要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)的(de)分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法(fǎ)执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要(yào)素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不季明宇是什么电视剧名称 季明宇是叶海山吗足的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用变动较(jiào)大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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