文/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)华枝春满天心月圆什么意思可以发朋友圈吗，怀瑾握瑜,风禾尽起什么意思健康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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